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财政部：职工福利补助纳入工资总额
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公
厅，解放军总后勤部，武警总部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产
建设兵团财务局，各中央管理企业：
为加强企业职工福利费财务管理，维护正常的收入分配秩序，保护国家、股东、企业和职
工的合法权益，根据《公司法》、《企业财务通则》(财政部令第41号)等有关精神，现通知如
下：
一、企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理
的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费(年金)、补充医疗保险费及住房公积金
以外的福利待遇支出，包括发放给职工或为职工支付的以下各项现金补贴和非货币性集体福
利：
(一)为职工卫生保健、生活等发放或支付的各项现金补贴和非货币性福利，包括职工因公
外地就医费用、暂未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、职工疗养
费用、自办职工食堂经费补贴或未办职工食堂统一供应午餐支出、符合国家有关财务规定的供
暖费补贴、防暑降温费等。
(二)企业尚未分离的内设集体福利部门所发生的设备、设施和人员费用，包括职工食堂、
职工浴室、理发室、医务所、托儿所、疗养院、集体宿舍等集体福利部门设备、设施的折旧、
维修保养费用以及集体福利部门工作人员的工资薪金、社会保险费、住房公积金、劳务费等人
工费用。
(三)职工困难补助，或者企业统筹建立和管理的专门用于帮助、救济困难职工的基金支
出。
(四)离退休人员统筹外费用，包括离休人员的医疗费及离退休人员其他统筹外费用。企业
重组涉及的离退休人员统筹外费用，按照《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问
题的通知》(财企[2009]117号)执行。国家另有规定的，从其规定。
(五)按规定发生的其他职工福利费，包括丧葬补助费、抚恤费、职工异地安家费、独生子
女费、探亲假路费，以及符合企业职工福利费定义但没有包括在本通知各条款项目中的其他支
出。
二、企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇，已经实行货币化改革的，按月按标准发放
或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职
工福利费管理；尚未实行货币化改革的，企业发生的相关支出作为职工福利费管理，但根据国
家有关企业住房制度改革政策的统一规定，不得再为职工购建住房。
企业给职工发放的节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，应当纳入工资总额管
理。
三、职工福利是企业对职工劳动补偿的辅助形式，企业应当参照历史一般水平合理控制职
工福利费在职工总收入的比重。按照《企业财务通则》第四十六条规定，应当由个人承担的有
关支出，企业不得作为职工福利费开支。
四、企业应当逐步推进内设集体福利部门的分离改革，通过市场化方式解决职工福利待遇
问题。同时，结合企业薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，将职工福利纳入职
工工资总额管理。
对实行年薪制等薪酬制度改革的企业负责人，企业应当将符合国家规定的各项福利性货币
补贴纳入薪酬体系统筹管理，发放或支付的福利性货币补贴从其个人应发薪酬中列支。
五、企业职工福利一般应以货币形式为主。对以本企业产品和服务作为职工福利的，企业
要严格控制。国家出资的电信、电力、交通、热力、供水、燃气等企业，将本企业产品和服务
作为职工福利的，应当按商业化原则实行公平交易，不得直接供职工及其亲属免费或者低价使
用。
六、企业职工福利费财务管理应当遵循以下原则和要求：
(一)制度健全。企业应当依法制订职工福利费的管理制度，并经股东会或董事会批准，明
确职工福利费开支的项目、标准、审批程序、审计监督。
(二)标准合理。国家对企业职工福利费支出有明确规定的，企业应当严格执行。国家没有
明确规定的，企业应当参照当地物价水平、职工收入情况、企业财务状况等要求，按照职工福
利项目制订合理标准。
(三)管理科学。企业应当统筹规划职工福利费开支，实行预算控制和管理。职工福利费预
算应当经过职工代表大会审议后，纳入企业财务预算，按规定批准执行，并在企业内部向职工
公开相关信息。
(四)核算规范。企业发生的职工福利费，应当按规定进行明细核算，准确反映开支项目和
金额。
七、企业按照企业内部管理制度，履行内部审批程序后，发生的职工福利费，按照《企业
会计准则》等有关规定进行核算，并在年度财务会计报告中按规定予以披露。
在计算应纳税所得额时，企业职工福利费财务管理同税收法律、行政法规的规定不一致
的，应当依照税收法律、行政法规的规定计算纳税。
八、本通知自印发之日起施行。以前有关企业职工福利费的财务规定与本通知不符的，以
本通知为准。金融企业另有规定的，从其规定。
财政部
二○○九年十一月十二日
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